北京：降（jiàng）低PM2.5**納入（rù）立法

***訊 備受關注的《北京市大氣（qì）汙染防治條例（lì）（草（cǎo）案）》昨日在市人（rén）代會上進行（háng）審議。經曆了三輪修改後，條例將降低PM2.5作為大氣汙染防治目標，**納入立法予以明確。市長王安順參加朝陽團的分組審議時表示，市政府會認真貫徹好即將出台的大氣（qì）汙染防治條例，“嚴格執行好，青青草影视的空氣環境一定會有所（suǒ）改善（shàn）。”

領導“開玩笑”治汙不力“提頭來見”

王安順指出，空氣汙染問題（tí）是*大的民生問題（tí），人民群眾迫切期待改善空氣和環境質量。“去年我（wǒ）代表北京市跟中央簽訂了責任狀，也立下了壯士斷腕的決心，如果空氣汙染（控製目標）到2017年實現不了，領導說了（le）既是句玩笑話，也是句分量很重（chóng）的話，‘提頭來（lái）見’。”

他表示，政（zhèng）府將依據即將出台的《北京市大氣汙染防治條例》堅決依法行（háng）政，堅決治理違法違規行為（wéi），有了法規就必須按照法規來處理。“剛才也（yě）有（yǒu）代表提到，有些規（guī）定還不嚴格，我想青青草影视把（bǎ）這個執行好，空氣質量（liàng）一定會有改善。”另（lìng）外，還要廣（guǎng）泛動員社會力量，全民參與。“治理（lǐ）空氣汙染就得有（yǒu）一（yī）股狠勁。”

據了解（jiě），隨著大氣汙染條例草案不斷（duàn）地征求意見、修改完善，條例（lì）也從*初的96條“擴容”到目（mù）前的129條。市人大法製委員會相關負責人稱，地方性立法經過如此多的“步驟”，在北京實屬少數。

北京大氣治汙降低PM2.5是目標

條例新增規定，將降低PM2.5作為大氣汙染（rǎn）防治目（mù）標，**納入立法。明確了北京大氣汙染防治，應當（dāng）以降低大氣中的細顆粒物濃度（PM2.5）為目標，堅（jiān）持從源頭到末端（duān）全過程控製汙染物排放，嚴格排放標準，實行汙染物排放總量和濃度控製，加快削減排放總量。

法規草案的一個重要特（tè）點，是法律責任（rèn）的條（tiáo）款多，對條（tiáo）例中的若幹（gàn）事項設置了一一對應的罰則，占到法規草（cǎo）案總條款的1/3。市人大常委會副主任柳紀綱表示（shì），設計這些（xiē）條款的指導思想是要提高違法成本，即排汙成本要高於治理成本，使排汙者不敢排汙，起到（dào）法懸人懼的作用。

針對目前“守法成本高，違法成本低（dī）”的怪圈，柳紀綱表示，市環保局通過（guò）初步測算，設定的處罰條款基本都高於治理成本。特別（bié）是對惡意違法、多次違法加大（dà）了處罰力度，規定了加倍處罰和上不（bú）封頂的（de）處（chù）罰條款。

亮點

1 重汙染天部分機動車停駛

條例草案（àn）明確，政府應當製定空氣重汙染應急預案並向社會（huì）公（gōng）布。

根據條例草案規定，當大氣受到嚴重汙染，發生或者可能（néng）發生危害（hài）人體健（jiàn）康和**的緊急（jí）情（qíng）況時，市政府應及時啟動應急方案，按照規定程序，利（lì）用（yòng）媒體向社會發布空氣重汙（wū）染的預警信息，並按照預警級別實施相應的應（yīng）對措施。包括：責令有關企業（yè）停（tíng）產或限產、部分（fèn）機（jī）動車停駛、停止工地土方（fāng）作業和建（jiàn）築拆除施工、停止露天燒烤、中小（xiǎo）學校和幼兒園停止戶外體育課、禁（jìn）止燃放煙花爆竹，以及提醒公眾采取必要的防護措施。

2 “排汙權交易（yì）製”條款“複活”

市人大常委會法製辦主任李小娟表示，曾因考慮“排汙單位加快壓減汙染物排放總量”需要（yào）而刪除的排汙權交易製條款“複（fù）活”。草案（àn）中相關規定調整為：北京在嚴格控製重點大氣汙染物（wù）排（pái）放總量，實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利於總量減少的原則，可以（yǐ）試行大氣汙染物排汙權交（jiāo）易製度。市環（huán）境保護行政主管部門會（huì）同有關部門製定相關（guān）辦法，報市人民政府批準（zhǔn）後實施（shī）。

3 禁區燒（shāo）烤處罰不封（fēng）頂

草案規定（dìng），任何單位和（hé）個人不得在政府（fǔ）劃定的禁止範（fàn）圍（wéi）內露天燒烤食品，或者為露天燒烤（kǎo）食品提供場地。違者將被處以單次*高兩萬元的罰款。受到罰（fá）款、沒收等行政（zhèng）處罰兩次（cì）以上的，做出處罰決定（dìng）的部門可以在（zài）上一次處罰（fá）金額（é）基礎上加倍處罰。這（zhè）意味著對於屢（lǚ）教不改者，則將麵臨“加倍處（chù）罰不封頂”嚴懲（chéng）。

4 八類（lèi）地區“停車須熄火”

草案此次將8類特定地區納入須“停車（chē）超3分鍾熄（xī）火”區（qū）域，但並未設定違法罰則。

條例草（cǎo）案中規（guī）定，北京鼓勵環保駕駛（shǐ），減少機動車汙染排放。在（zài）學校、賓館商（shāng）場、公園、辦公場（chǎng）所、社區、醫院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鍾以上的應當熄滅發（fā）動機。

追問

總量控製是否先核定環境容（róng）量？

專家稱環境容量是動態係統，可人為（wéi）進（jìn）行控製

市人大代（dài）表、環保部規劃院副院長王（wáng）金南認為，目前條（tiáo）例中的汙染物排放總量控製目標的（de）思路，應該向環境容量的總量控製轉變。

他說，北京目前設定好了（le）大氣質量的控製目標，就應該通過（guò）科（kē）學研究核定（dìng），比如（rú）要達到pm2.5下降25%的目標，主要的汙（wū）染物比如二氧化硫和揮發性有機物等允許的排放量是多少，在這個基礎上再定一個（gè）總量控製的削減目標。

他認為，目（mù）前（qián）的總（zǒng）量（liàng）控（kòng）製也（yě）不是錯誤的，“你怎麽削減都是有利於環境（jìng）的，但是要提高科學和精細化管理的話（huà），就要從原則角度上來做一些調整。”

市環保局大氣處處長於建華表示，環境容量是個動態的係統（tǒng），每天都有不同的（de）容量，是客觀（guān）和自然的情況，而總量控製是人為能做到的。

排汙（wū）權交（jiāo）易製度是否適合北京？

專家稱（chēng）排汙權交易提高排汙效率，降（jiàng）低減排成本

市人大常委（wěi）會副主任柳紀綱表示，北京市必須（xū）在總量控製、盡快削減（jiǎn）總量的前提下才能開展交易。北京市開展排（pái）汙權交易必須按照*嚴格、*有利於汙染物減排的方式進行。首（shǒu）先，要進行*嚴格的排（pái）汙權分配（pèi），通過排汙許可證的方式，向各排汙單位下達逐年減少的排汙權指標；**，與環評製度相結合；第（dì）三，實行（háng）減量化交易，即“買二用一”，企業必（bì）須購買2個單位的排汙權才能獲得1個單位（wèi）的排汙權（quán）。

市人大代表、環境法專家王（wáng）燦發說，為了提高（gāo）排汙（wū）的（de）效率（lǜ），從經濟手段讓效率*高，就有了排汙（wū）權（quán）交易製度，這其（qí）實不是減少汙染物排放的措施，而是（shì）提高效益的（de）一種方式。此（cǐ）外排（pái）汙權交易製度可能（néng）會促使一些環保NGO來購買排汙指（zhǐ）標，但（dàn）是這些NGO本身不產生汙染，從而在（zài）總（zǒng）量上減少排汙量。

市環保局法製處處長蘆（lú）建茹表示，排汙權交易製度是在排汙總量減少的情況（kuàng）下，把減掉的一部分排汙量用於更清（qīng）潔或更綠（lǜ）色的產業，可以激勵排汙成本低的企業發展，從整個社（shè）會來講，降低了減排的成本。

本（běn）版采寫/***記者蔣彥鑫鄧琦郭超馬力